Sector público en España
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1. Delimitación institucional:
Podemos acotar el SP español desde dos puntos de vista:
De forma amplia:
Incluye las Administraciones Públicas y las Empresas Públicas que pueden ser no financieras (como Renfe) o financieras (como el ICO).
- Las AAPP: son un conjunto de entes cuya función principal es prestar servicios no destinados a la venta y se financian mediante impuestos, tasas, gravámenes…
- Las Empresas Públicas: su ámbito de actuación es el mercado debido a que prestan servicios destinados a la venta. Se financian mediante esas ventas.
En sentido estricto
En este caso sólo se compone de las AAPP que son las siguientes:
- Administración Central: su ámbito de actuación es el conjunto del país.
- Las CCAA: actúan a nivel regional.
- Las Administraciones Locales: en el ámbito local.
- La Seguridad Social: es la encargada de realizar las prestaciones sociales.
2. Dimensión del Sector Público Español:
Para medir esto podemos usar distintos ratios:
Según el gasto público/PIB:
El gasto público español se ha ido incrementando a lo largo del tiempo y actualmente se sitúa según la OCDE (2009) en el 45.8 %. Para poder determinar su dimensión habría que compararlo con la UE que tiene una media de 50,8 %. En función de esto podemos decir que tiene una dimensión mediana. Debemos retener dos ideas:
- Es una dimensión intermedia.
- De lo anterior no habría que deducir que el SP tiene un margen de incremento puesto que el porcentaje de gasto público debe basarse en todo caso en el potencial de la economía.
Según el ngreso público /PIB:
A medida que España ha ido avanzando ha ido incrementándose hasta alcanzar el 37,3% como máximo. ¿Qué quiere decir esto a nivel internacional?
- Esto no quiere decir que se paguen pocos impuestos, sino que hay una mala distribución de la carga tributaria.
- Al ser baja la presión fiscal esto no implica que exista un margen de incremento de los impuestos.
Etapas en la evolución del Gasto Público español:
- Primera etapa: desde 1970 hasta mediados de los 80. Se produce una gran expansión del gasto público hasta alcanzar un 47%.
- Segunda etapa: cierta estabilidad hasta mediados de los 90.
- Tercera etapa: el gasto público disminuye hasta un 39 % (año 2000).
- Cuarta etapa: incremento del gasto público hasta el 45,8 % (2009)
3. Factores explicativos de la situación actual:
Del gasto público
Discrecionales: obedecen a decisiones que se tomaron en décadas anteriores y que ahora han incrementado el gasto público.
- Primera decisión: el Estado de las Autonomías ha producido un incremento del gasto público. Esto es debido a que no se ha producido un trasvase de recursos económicos del gobierno a las CCAA.
- Segunda decisión: el Estado del Bienestar: tras la Constitución Española se trata de construir un Estado de bienestar similar al del resto de países. Esto implica el establecimiento de: el Sistema Público de Pensiones, el Sistema Público Sanitario, el Sistema Público Educativo, el subsidio de desempleo y la dependencia, es decir, la asistencia a personas con ciertas necesidades.
Estabilizadores automáticos: en momentos de crisis incrementan el gasto público automáticamente como el subsidio de desempleo o las subvenciones a empresas.
De los ingresos
Discrecionales:
- Las reformas fiscales: el sistema tributario ha variado y cada vez se recauda más con las distintas figuras impositivas.
- Las nuevas figuras impositivas.
- El incremento de los tipos impositivos.
Estabilizadores automáticos: cuando la economía está en expansión automáticamente se incrementa la recaudación.
Bibliografía
Mancha Navarro, T. y otros (2009)“Economía Mundial y Española”. Editorial: UDIMA.
